据记者近日从多方渠道了解，我国首部《钢铁产业发展政策》目前已制定完毕并上报国务院，预计将在近期出台。 　　据了解，这是一个涵盖面相当宽泛的产业政策，其核心内容包括政策目标、产业技术政策、产业规划政策、布局调整政策、企业组织结构政策、行业准入政策和贸易政策 。在市场准入方面，除用水指标外，土地、能耗和环保也将成为重要因素。中国钢铁业的市场准入和产业布局将由此而变。国家将提高市场准入门槛和严格市场准入管理，原则上不再批准新建钢铁联合企业。 　　2亿吨粗钢产能将被淘汰 　　"中国钢铁产业面临重大变革，一批企业因为0政策》的出台将面临关、停、并、转的命运。"参与这一政策起草工作的冶金工业规划研究院副院长兼总工程师李新创在接受记者采访时表示，《政策》的一个大方面将是提高市场准入门槛，鼓励培养大型钢铁企业加快发展，产能小、耗能大不符合《政策》的中小钢铁企业，将被逐步淘汰。 　　按照李新创的说法，政策出台后将以税收等经济手段来提高市场准入门槛，今后钢铁产品结构的调整，不再通过行政命令，而是通过市场准入制度，合理配置资源，让钢铁企业通过市场机制自行退出，从而形成一个健康、有序的市场。 　　《政策》还将鼓励中国企业到海外投资铁！⒂猩金属等上游矿源，研究给予这些企业融资、税收等优惠政策，同时还将制定出更细化的环保、技术、规模等标准。 　　对这项新政策，李新创充满期待。他认为，《政策》贯穿的一条主线，就是以科学发展观指导中国钢铁业的可持续发展，具有前瞻性和科学性。其目标是及时调整Ｂ圆季郑引导产业结构的调整和提升。比如运用经济和法律手段，鼓励增加板管等高附加值的短缺钢材供给能力，限制产能已经过剩、质量低劣、污染严重的长线品种，扶优汰劣，降低资源消耗，注重环境保护，实现清洁化生产。据介绍，我国目前2.7亿吨的粗钢产能中，有2亿吨不符合《２摺芬求，将面临出局。 　　市场准入门槛更高 　　自2003年以来，由于需求的强烈拉动，钢铁业的利润直线上升。在利益的驱使下，地方和企业未经规定程序审批，纷纷投资新建、扩建钢铁企业，一些地区年产100万吨以下甚至年产30万吨的小钢厂层出不穷。而大多数民营企业投资以线材、螺纹钢和带钢为主，高技术含量的钢材产品却无人问津，更加剧了我国钢铁产业的结构性矛盾。 　　"要通过产业政策引导发展高水平的钢铁工业，抑制落后的不合理因素。"李新创认为，这是一个刚性较强、可操作性相对也较强的行政性法规。 　　据介绍，为配合《节能中长期韵罟婊》，《政策》中制定了能耗标准，对新建项目将执行严格的能耗标准，比如，新建钢铁企业必须具备25%以上的自有资金。吨钢综合能耗低于0.7吨标煤，吨钢耗新水低于6吨，符合清洁生产要求，污染物排放指标达到环境标准要求。凡不能达到的，一律不得批准建设。 　　另据了解，《政策》除了更为严厉的能耗指标之外，还将对新建钢铁项目加强土地和信贷管理：未按规定程序审批、违规或越权审批的项目，不得批准用地，不得审批其环境影响报告书，不予免税，不予工商登记，不发放生产许可证，不得批准上市、扩股、配股，不得供电。 　　李新创向记者透猓《政策》原计划从总体上限制规模，对百万吨级以下的小项目叫停，但现在改变为原则上不再新批项目，并由各地投资管理、外贸、环保、土地、银行等部门多头堵截，其中主要是在信贷方面予以限制。 　　对提高产业集中度产生积极影响 　　"钢铁产业政策的出台也将会对钢铁产业集中度产生积极影响。"中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生表示，按《政策》设想，国家将通过产业结构调整，适当扩大具有比较优势的现有骨干企业规模，提高产业集中度。 　　据了解，一些中小型民营钢铁企业存在重复建设和单纯追求产量扩张的盲目性，不仅直接带动焦炭、废钢等原料价格大幅上涨，同时也造成一些地区电力供应紧张、资源短缺，甚至影响钢铁工业结构调整和产业布局。 　　与2003年相比，2004年我国钢铁产业的集中度有了明显提高。年产能500万吨的钢铁企业从13家增加到了15家，产量占全国总产量的45%，比上年提高近1个百分点，但是我们离自己的目标还有很大差距。到2020年，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例要争取达到70%以上。 　　钢铁巨头将在沿海安营扎寨 　　"从《政策》规划来说，今后的钢铁企业要布局在大港口，尤其是一些优良的深水港。"李新创表示，《政策》中新的布局方向瞄准了港口，尤其是一些优良的深水港。目前我国铁矿石有40%～50%依靠进口，将来的进口量可能超过65%。在矿石成本中，有30%是运输成本，港口城市作为大型钢铁企业的所在地，有着运输上的优势，可以降低成本，提升产品竞争力。 　　从历史上的产业布局来看，我国的大型钢铁企业如首恕⑽涓趾吞钢等，主要分布在一些大城市，或者水资源紧张的地区。这种布局造成的后果是运输量大、成本高、污染严重和资源浪费。 　　因此，国家逐步将大型钢铁企业向沿海转移。以2002年为例，沿海地区集中了中国67家重点大中型钢铁企业中的29家，集中了全国47.7％的粗钢产量42.3％的钢材产量。 　　2003年以来这种趋势更加明显。据中国钢铁工业协会的调查显示：沿海地带在建钢厂和准备上马的钢铁项目投资规模庞大，粗略统计将超过1.5亿吨。项目主要集中在山东、江苏、上海、浙江、福建、广东等地。选择这些地区作为投资地，最重要的因素是要依靠当地的深水港。而另外一个重要因素，就是许多投资者看中了海滨地带取水方便，而且排污方便。