按照投资体制改革的思路，企业无疑是最大的受益者。从项目上讲，政府仅依据《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）》规定的项目范围进行核准。从程序上看，核准制只需项目申请报告一个环节。从审核内容上看，政府只在"维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断"等方面进行把关，企业则具备了更大限度的投资自主权。从时间上讲，项目核准期为20个工作日。这在过去是想都不敢想的。应该承认，改革之后的投资体制的确在多个方面比以往的审批制都有了极大进步。然而，针对新的投资体制改革方案，目前理论界存在一种看法，即核准制并非投资体制的改革，而仅仅是原有审批制度的改良。国务院发展研究中心技术经济研究部部长郭励弘是持这种观点的代表者。 　　11月1日开始，作为落实核准制各项规定之一的《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》（以下简称《办法》）将正式实施。该《办法》对委托咨询评估的适用项目、具备委托咨询评估资格的机构要求、委托咨询评估的程序等具体问题都做出了规定。在生效之后，核准制的实施将更加有章可循，而这仅仅是国家发改委落实《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定罚┮徽套措施中的一小项。业内人士认为，从审批制转变为核准制和备案制，企业的投资自主权获得制度性支撑。但是，记者在采访中发现，一些专家对核准制提出质疑。 　　"20个工作日出核准结果"遭质疑 　　专家们最大的担心就是政府部门如何去实际操作。"20个工作日"出核准结罚确实成为本次核准制一个众望所归的亮点。然而有专家提出："一个几十亿元的项目，在20天内就通过核准，就靠着政府部门的几个人，操作上的难度可想而知。" 　　为此，记者采访了国家发改委9月公布的首批五项通过核准的企业投资项目的负责人，希望他们能介绍项目核准的经历和经验。由于各种原因，记者只联系到了大唐集团洛阳热电厂技改项目的负责人、大唐集团计划部高处长，沈阳石蜡化工有限公司聚氯乙烯项目负责人王副总经理。但他们均表示自己负责的项目是早在去年就上报了，上报的材料和申请程序都是按照以往审批制下所要求的内容来做的，但是在团过程中，刚好赶上投资体制改革，核准制出台了，因此最后的批复就是按照核准制来批的。所以对于记者希望"取经"的想法，他们均表示自己并不是完全在核准制实行以后申请的项目，没有特别的经验可介绍。 　　由"20个工作日出核准结果"带来的最直接的问题就是：国有企业投资效偷拖碌奈侍馊绾渭嗫兀肯钅可下碇后是否会给银行带来更多的呆账、坏账，谁也无法断言。 　　此外，有的专家还担心，核准制和备案制存在向审批制倾斜的可能。中国国际工程咨询公司后评价局副局长张三力认为，在新的方案里，把咨询评估和招投标放在一起，实际是将两个方面的事突煜了。咨询评估是出资人管的事情，招投标是项目法人管的事情，把二者放在一起，是重大的概念性错误，其中也隐含了复归审批制的危机。 　　改革还是改良 　　在接受记者采访的时候，郭励弘介绍，从去年国家发改委拿投资体制改革方案向他征求意见时起，他就认为这一改革缺褪抵市阅谌荨６杂诟母锖蟮耐蹲侍逯疲他充分肯定了备案制是一大进步，但对核准制，他认为充其量只能说是"改良的审批制"。"核准就是审批的代名词，只不过审批的名声已经相当坏了，说起审批人们就不得不把它与权力寻租联系起来，所以就改了一个说法。" 　　郭励弘解释说，将原偷纳笈改成了核准或者备案，虽然审批程序有所减少，但如此改革仍然可能是不彻底的，没有突破计划经济最后的壁垒。从项目个数来说备案的多，比如制造、商业、农林牧业等，现在全都放开了。但是从投资金额来说，核准的多，石油石化、钢铁、能源等行业还是没有放开。 　　郭励突谷衔，之所以称为改良，关键的问题还在于无论对国有企业还是民营企业，《决定》规定的投资体制都没涉及到这些企业最急需解决的核心问题。 　　他认为，对国有企业来说，最关键的问题是投资效益低下。改革后的投资体制依然没有建立国有投资的责任制度，产权对投资活动仍不托纬筛本性约束。在过去层层审批的情况下，国有企业投资出现问题政府都不承担责任，现在20天的时间里核准的项目，出了问题，赔了国家的钱，该由谁负责？因此，只要投资体制改革不涉及建立国有企业的决策问责制，就不能杜绝各部门为了政绩一哄而上拼项目、上投资带来的投资效偷拖挛侍狻 　　对于民营企业，早在去年就有人认为，在这一轮投资体制改革中，民营企业是最大的受益者。核准制下，政府不能再以"市场前景不明、经济效益不理想、资金来源不落实、技术方案不合理"等技术层面的理由否决企业的投资项目。然而，郭励弘认为，民营企业一直就缺少鸵孀时竞驼务资金融通的途径，现行的投资体制恰恰没有涉及民间的融资问题。 　　"因此，只能说目前的改革从较浅层次解决了原有审批制度下的一些弊端，没有真正涉及我国投资领域的实质性问题。"郭励弘说，"在真正的市场经济国家，是不存在政府对企业投资进行核准一说的。" 汀《杂谡庖坏悖中国投资协会秘书长张汉亚认为，从发达国家来讲，的确没有对投资的限制，一切都有法可依。通俗地讲就是"你投资，我欢迎；你赢利，我收税；你犯法，我抓人；你破产，我同情"。只是目前我们还做不到这样。 　　国家发改委投资所所长罗云毅则认为，从过去连企业兔词焙蚩工政府都要管，到现在政府主要从维护公共利益的角度进行核准，已经是本质性的改变。尽管这一观念上的突破用了十几年时间，但要落实在中央的文件上实属不易。 作者：王晓洁 日期：2004-10-21