忽冷忽热煤炭市场体系待完善
发布时间:2004-11-17 00:00:00
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自去年下半年以来,我国的煤炭一改前些年供大于求的局面,市场需求扶摇直上。煤炭价格上涨,也使得各地区煤矿建设的热情空前高涨。尽管今年的煤炭市场异常火爆,但依然不能掩盖煤炭行业长期以来存在的问题,这种忽冷忽热的市场态势,既不符合煤炭作为能源基础产业的客观规律陀植焕于煤炭工业的健康发展,也不利于整个国民经济的平稳运行。而这一局面的形成到底是什么原因造成的呢?国家发展和改革委员会能源局副局长吴吟一针见血地道出原由---
煤炭市场稳定性差的根本原因是煤炭企业组织结构不合理,参与同一市场竞争的个体太多。解决的办法就是要培育大型煤炭企业和企业集团,最大限度地减少参与市场竞争的煤矿企业数量。在11月6日的2005中国煤炭市场高峰论坛上,吴吟明确表明了他的观点。
组建大型煤炭集团已是大势所趋
我国自1998年将国有重点煤矿下放到地方之后,煤炭企业基本被直接推向了市场。目前,我国存在着2万多家不同性质的煤炭企业。由于这些企业数量众多,生产与经营秩序比较混乱,因此,可以说我国煤炭市场一直处于无序竞争的状态,企业竞争也带有较大的盲目性。
有数据显示,我国2003年前四位煤炭企业的市场占有率的总和为15%左右。因此吴吟认为,在煤炭不紧缺的情况下,行业内出现无序竞争是必然的结果。另外,我国煤炭产业利润率长期是负值,达不到社会平均利润率水平,从另一个角度也说明了行业内存在过度竞争。
在目前条件下,组建大型煤炭企业和集团并不是简单的拉郎配,还需要一系列相关配套工作的展开。吴吟认为,为促艟济和社会协调发展,我国政府作为资产所有者,对于推动国有资产重组、培育大型煤炭企业集团责无旁贷。
他认为,要建立大型煤炭企业集团,就需要有充足的资源保障。在将煤炭资源出售给大型煤炭企业集团或作为国家资本金注入大型煤炭企业集团之后,还应为大型煤炭企业集舻姆⒄沽粲谐渥愕暮蟊缸试础4送猓还需要研究制定有关政策以促进大型煤炭企业向集团方向发展。例如,对国家重点培育的大型煤炭企业集团,比照石油企业、东北地区的试点企业,实行消费型增值税;调整所得税在企业注册地缴纳的办法,改为在资源开采地缴纳,增加资源产地的财政羧耄促进地方经济发展;优先分离大型煤炭企业集团办社会职能等。
完善煤炭市场体系政府干预要适度
组建大型煤炭集团是深化企业改革、加快技术进步、全面提高煤炭企业自我发展能力的关键一步。而建立一个完善的煤炭市场体系,则将为整个煤炭产业健康、持续地发展奠艏崾档幕础。
中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九提出,应推进煤炭市场体系建设,从而实现煤炭工业的全面协调和可持续发展。他认为,建立完善的煤炭市场体系,是为了更有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用,将更多的社会经济资源合理地配置到煤炭产业中来,实现煤炭羝返恼常流通和煤炭价值的公平流转。
对于解决煤、电的价格之争问题,濮洪九认为,国家既然已经决定彻底放开煤炭价格,价格决策权就应该彻底归还给作为市场主体的企业。政府部门应创造条件,真正实现煤炭价格在市场中发现,在竞争中形成,由市场供求关系决定。
在艉榫趴蠢矗由于市场的不完全性和市场价格机制本身的缺陷会造成市场失灵,因此政府进行适度的干预是必要的。但是,政府对于经济的干预应该限制在一定范围内,以创造市场机制正常运行条件和弥补市场机制缺陷为目的。政府干预要通过市场机制发挥作用,通过操纵供给和需求来影响舾瘢即通过财政和货币政策来影响社会总供给或总需求。
当前,政府一方面要通过支持大型煤炭企业集团和大型煤炭基地的建设,迅速提高煤炭产能和产业集中度,增加有效供给;另一方面要针对我国能源消耗强度大,浪费严重的实际,加强煤炭需求侧管理,把节约能源特别是煤炭粼捶旁谥匾位置。政府还应按照分步实施的原则,推动煤炭价格形成机制的建立,并依据目前社会承受能力,适当调控价格上涨幅度,逐步理顺煤价。在过渡期内实行煤电价格联动,以支持电力行业改革。